新时代广东“枫桥经验”系列报道㉔
编者按：党的二十大报告指出，在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。今年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持和发展“枫桥经验”20周年。为认真贯彻党的二十大精神及中央政法委和省委工作部署，省委政法委联合南方网、南方+、粤学习客户端推出《新时代广东“枫桥经验”》系列报道，聚焦“把广东建设成为全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一”的目标，充分展示各地各单位坚持和发展新时代“枫桥经验”的创新实践，努力推动建设更高水平的法治广东平安广东。
近年来，江门市江海区深入推进“智慧网格+综治中心+信访超市+‘粤平安’云平台”工作体系建设，着力打造“枫桥式”镇街综治中心。目前，江海区在外海、礼乐和江南街道实现了综治中心规范化建设全覆盖，提升了社会治安综合治理能力，为推进基层社会治理现代化打下了坚实基础。
江海区着力构建“1+6+N”工作体系，搭建“三位一体”工作架构，整合多方面治理力量和资源，充分释放综治中心的系统治理效能。其中，“1”是综治中心，是中枢核心，融合各类调解中心、诉讼服务中心和公共法律服务中心，实现“多中心合一，一中心多用”；“6”是智慧网格、法院、检察院、公安、司法所和“粤平安”云平台，是主力军；“N”是其他综治力量，是重要构成，吸纳各行业专业力量和群众力量承担治理责任，强化“三治”融合。
此外，在综合治理办公室、综治中心的基础上，组建综合治理委员会，实行“综合治理委员会+综治中心+综合治理办公室”一体化运作。综合治理委员会主任由街道党工委书记担任，成员由司法所、检察室、法庭、派出所及街道各职能部门“一把手”构成，日常工作由综合治理办公室承担。综合治理委员会负责统一指挥、统一协调综合治理工作，发挥统揽推进，协调总抓的作用。
没有法治就没有“枫桥经验”。江海区建立健全综治中心相应制度机制，让法治观念体现在综合治理工作全过程。建立了首问负责机制、分工协商机制、三级联动机制、风险研判机制、监督管理机制等五项运行机制，推动综治工作形成由排查发现、分拨流转、办理处置到评价反馈的闭环流程，促进实现综治中心涉稳信息排查、矛盾纠纷调处、信访一站式办理、社会心理服务、社会风险研判的功能定位。
以三级联动机制为例，在区、街道联动层面，建立“基层发令、部门执行、快速响应、立即处置”机制，对属于区级以上权限，或综合治理委员会无法解决、需要区级以上有关部门支持配合的事项，及时报请区委政法委协调各相关职能部门共同研究处理；在街道、村（社区）联动层面，对村（社区）提请协调解决的事项，综合治理委员会快速办理，并及时反馈工作推进情况，必要时可邀请村（社区）群众代表共商共治；在横向联动层面，综合治理办公室加强与公共服务办公室、综合行政执法办公室的信息互通与反馈，提出优化审批服务建议，对可能产生行政违法领域案件进行预警。为提高综治中心的规范化、标准化、高效化水平，江海区还制定了清单管理制度、资源统筹制度和考核评价制度。
江海区把握“两中心一基地”建设契机，深化互联网、大数据科技应用，打造线上综合治理平台，实现数字赋能数字治理，促成基层社会共建共治共享。上线“粤平安”云平台。“粤平安”云平台是广东省开发的综合网格服务管理系统，江海区为综合应用试点地区。在江海区“粤平安”云平台，共享110指挥中心、12345政府服务热线等21个系统数据，整合网格员、楼栋长、志愿者、社区综治队员等基层工作力量，组建“平安员”队伍，“平安员”在系统进行问题上报、办理等操作，系统自动分拨、流转，快速协调各方平安力量处置各类矛盾纠纷，实现区域综合指挥调度全联动。
运行网格实时“微”平台。网格实时“微”平台是一个微信小程序，通过该平台可以实现网格内部各类问题、隐患、诉求等信息的及时上报、快速响应、有效解决，维护辖区的和谐稳定。该平台与还江海区智慧网格地图相结合，实现网格内人、地、事等要素的可视化呈现，方便了网格员精准定位和快速导航。
源头治理，必须要发动和依靠群众。为此，江海区探索新的治理模式，第一时间、最小成本解决化解矛盾纠纷，及时遏制重大刑事案件。综治中心着力实现“一站式服务、一平台受理、一体化运作、一张网共治、一揽子解决”，创新实践“信访超市+外送服务”工作模式。
“信访超市”是一种一站式的综合服务平台，集职能部门、人民调解、法律咨询、心理服务、诉讼服务等于一体，群众来访就像在超市购物一样，按需索骥、对号入座，无论反映什么事项、涉及多少部门，“信访超市”都统一受理、统一办理、统一管理。此外，通过“粤平安”云平台，发动人民调解员、社工等第三方力量，将“信访超市”中的服务“外送”到群众家门口或现场。在该工作模式下，做到了办事群众“只进一扇门，最多跑一次”，将更多资源力量用在矛盾纠纷源头预防化解上，减少信访积案和复访。
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