新时代广东“枫桥经验”系列报道①

编者按：党的二十大报告指出，在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。今年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持和发展“枫桥经验”20周年。为认真贯彻党的二十大精神及中央政法委和省委工作部署，即日起，省委政法委联合南方网、南方+、粤学习客户端推出《新时代广东“枫桥经验”》系列报道，聚焦“把广东建设成为全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一”的目标，充分展示各地各单位坚持和发展新时代“枫桥经验”的创新实践，努力推动建设更高水平的平安广东。

春日里的南国花城，生机勃勃。广州大街小巷处处张贴着醒目的“最小应急单元”标志。在学校、大型商超、批发市场等人员密集处，在街头巷尾、城中村等城市末梢，臂戴红袖章、身穿马甲的他们隐于市井，排查隐患，巡逻瞭望。他们是这座城市的普通居民，又是社情民意“信息员”、社区安全“巡防员”、矛盾纠纷“调解员”、平安法治“宣传员”、应急处置“支援员”。他们有一个共同的名字——“广州街坊”。

凡人善举融入了美丽羊城淳厚的安全底色，群众参与基层治理，让城市社会治安防控体系的安全网越织越密。在67万“广州街坊”、2.3万个最小应急单元的助力之下，广州平安建设考评连续五年居全省前列。广州市最小应急单元建设经验做法在市域社会治理试点创新交流会上向全国推广。

广州，一座实际管理服务人口超过2200万、流动人口超过1000万的超大城市。作为国家重要的经济中心之一，社会治安清朗有序、公共安全扎实稳固，是广州迈向高质量发展的“硬前提”。

如何创新城市群防共治机制？2017年9月，在广州市委政法委直接指导下，广州市平安建设促进会启动“红棉防线”工程，参与其中的平安志愿者，成了最早的一批“广州街坊”。发现违法线索、参与应急救援、调解矛盾纠纷、协助疏导交通、开展反诈宣传……越来越多居民加入了社会群防共治的大队伍，逐渐壮大的“广州街坊”阵列成为了平安广州建设中最强大的群众力量。

广州有11个区，人员分布广，怎么将群防力量化散为聚？依托全市1700多个警务网格、2万多个综合网格，广州持续推动综治、公安、城管、安监、应急等基层部门阵地共用、资源共享，构建“综治中心+综合网格+最小应急单元+智能化”体系。

“广州街坊”，人人共防。2022年8月，黄埔区民警和“靠埔哨兵”合力找回独自离家的12岁男孩；今年2月中旬的一个寒夜，白云湖几名“红棉侠”协助警方合力救起不慎落水的醉酒男子；前不久，增城石滩镇最熟悉地势的三名村民协助救援队伍找到跌落枯井的伤员……这一起起突发事件背后，是一张无形的警保指挥联动守护网。依托“广州街坊”为品牌的多支群防共治队伍，广州推动治理资源下沉到城市风险防控链条的最末端，推进基层风险治理精细化。

来自各行各业的人们加入了基层治安防控体系，形成了城市安全“人人有责、人人尽责、人人享有”的社会治理 “同心圆”。如今，实名注册人数达到67万的“广州街坊”队伍，已经成为广州市乃至全省社会治理的一张响亮的名片，持续擦亮平安广州、文明广州的底色。他们就像城市的毛细血管，共护超大城市的和谐安宁。

基层安则国家安。应对复杂多变的治安形势，打通基层应急处突“最后一公里”，广州在坚持和发展“枫桥经验”的实践上给出了答案。2021年5月以来，在“广州街坊”群防共治队伍品牌旗帜下，广州全面发动群众，以防范化解影响安全稳定的风险隐患为重点，根据基层场所属性、安保力量及治安复杂性，划定最小安全防范区域，形成一个社会治安突发事件先期处置的防卫系统——“最小应急单元”。

“快来人啊！有人伤人！”去年6月，广州天河区车陂一处人员密集的地方有人意图伤人。派出所立即启动最小应急单元响应机制，6名手持处突装备的队员火速赶赴现场，警民合力制服嫌疑人。

警力有限，民力无穷。处突力量前移至“群防共治”，安全关口前移至一线区域，最小应急单元成为城市的第一道坚固防线，有效提升了风险隐患发现率，实现城市群防共治资源再整合、再组织、再优化。

“西门出现持械人员，请迅速增援！”“请你冷静，把刀放下！”两支最小应急单元队伍携装备抵达现场；5分钟内，警力到达现场，现场执法记录同步传送指挥大厅。作战单元默契配合，成功将“嫌疑人”控制住……

这是2022年8月，“广州街坊”最小应急单元建设现场会上，“广州街坊”进行应急处突实战演练的精彩一幕。

针对各类突发事件，“1分钟自救、3分钟互救、5分钟增援到位”是广州最小应急单元在建设初期就立下的“军令状”。为了确保各单元始终处于“箭在弦上”的“临战”状态，广州依托无线通信和视频监控系统，随机对全市最小应急单元开展拉动测试、应急演练，平均每天拉动测试705个单位。

当前，广州共建成2.3万个最小应急单元，应急处置力量29万人，实现全市基层单位、重点场所、重点部位全覆盖。

随着最小应急单元建设的持续推进，广州市社会大局秩序安全稳定。截至2023年2月，广州市最小应急单元累计成功协助处置各类突发案事件868宗。

德治是“枫桥经验”的价值取向。基层治理中，难题化解依靠群众，纠纷调解交给群众，社会服务托付群众。曾有不少网友笑言：“北有‘朝阳群众’，南有‘广州街坊’。”广州从不缺温暖，生活在这里的人们素来有公益情怀。

荔湾石围塘社区有一支平均年龄超50岁的“如意平安骑队”。9年来，佩戴头盔、身着“西红柿炒鸡蛋”配色骑服的这群中老年人骑着单车穿梭在辖区老仓库、火车站、花卉市场等重点区域，他们是社区里亮眼的安全“岗哨”；

花都区秀全街道2000多名来穗中年妇女组建的“秀全大妈”志愿者队伍在邻里互助、接送学生、维护交通安全等志愿工作中作出突出贡献；

白云区嘉禾街望岗村“平安马甲”志愿队伍的队长吴玉英，在参与志愿活动的13600个小时里，带领“平安马甲”志愿队伍的3000多名队员深度参与乡村交通秩序维护、反诈宣传、禁毒宣传等公益活动，辖内人人认识她，亲切地称她为“英姑”。

志愿服务源于内心，见义勇为源于德行。广州街坊们在关键时刻挺身而出，多次让发生在眼前的意外化险为夷。

两月里两次下水救人的六旬老人陈良田、奋不顾身跳入珠江救人的环卫质检员谭建鹏、全网寻找的徒手爬楼“救火英雄”周求清……这些平凡的“广州街坊”来自各行各业，他们之中有医生、辅警、外卖小哥、公交师傅、环卫人员，在特地为他们举行的慰问奖励仪式上，他们被称作“见义勇为的最美街坊”。

广州深入弘扬见义勇为街坊事迹，让善举得到更多善待，在激发社会崇德向善的内生动力的同时，发挥榜样力量，让更多街坊群众见贤思齐，积极主动加入见义勇为的行列中去。

“广州街坊”建设、最小应急单元建设得到中央和省相关部门高度认可，广州市民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更可持续、更有保障。越来越多的“广州街坊”加入基层治理群防共治队伍，一起守护广州这座千年商都。